2016年3月，青島市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，要求開展全程說理式執(zhí)法，講清行政執(zhí)法行為的事理、法理和情理。至此，青島市國稅局探索創(chuàng)新的說理式執(zhí)法文書正式在全市執(zhí)法部門推廣。
為切實(shí)規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，青島市國稅局從2012年開始就探索建立稅收?qǐng)?zhí)法行為說明理由制度，在稅務(wù)行政處罰和納稅評(píng)估等工作中試點(diǎn)推行說理式執(zhí)法文書，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和納稅人的充分認(rèn)可。青島市政府、市人大領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題調(diào)研，并作出重要批示，要求全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒、試點(diǎn)推廣。
說理式執(zhí)法文書是指在原有執(zhí)法文書規(guī)定格式的基礎(chǔ)上，增加說理和證據(jù)引用等內(nèi)容，即在認(rèn)定事實(shí)方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實(shí)相對(duì)應(yīng)，行政機(jī)關(guān)行政裁量與法律法規(guī)相契合。以《稅務(wù)違法案件審查終結(jié)報(bào)告》為例，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法文書對(duì)“違法事實(shí)及證據(jù)”、“稅務(wù)行政處罰建議”僅用一句話簡單說明，而說理式執(zhí)法文書對(duì)“違法事實(shí)及證據(jù)”，不僅詳細(xì)敘述“當(dāng)事人及案由”，而且新增“調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)”、“違法事實(shí)”及“定性分析”等內(nèi)容。“稅務(wù)行政處罰建議”中詳述處罰依據(jù)條款具體內(nèi)容，法律適用范圍和裁量結(jié)果清楚明晰，讓當(dāng)事人一目了然。
“讓干部在每個(gè)案件中都能夠明明白白、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，是我們規(guī)范稅收裁量權(quán)的重要著眼點(diǎn)”，青島市國稅局政策法規(guī)處畢偉處長介紹，“以前的執(zhí)法文書過于簡單，只重視執(zhí)法結(jié)論，而對(duì)結(jié)論的形成沒有留下痕跡，容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意、處罰不公等弊端，也易引發(fā)稅企爭議?！闭f理式執(zhí)法文書，從說清事理、說透法理、說通情理入手，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法文書進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。如對(duì)為什么要評(píng)估、補(bǔ)稅、處罰等必須進(jìn)行充分的說明，所列的每項(xiàng)事實(shí)后面必須緊跟證據(jù)、依據(jù)。對(duì)證據(jù)的表述明確到賬簿科目和記賬憑證，依據(jù)方面要逐條引用、對(duì)照、說明違反規(guī)定的情形以及適用法律法規(guī)的條款項(xiàng)，將所引用法律法規(guī)明確列示到后一層，這對(duì)稅務(wù)干部謹(jǐn)慎用法、準(zhǔn)確用法都提出了嚴(yán)格的要求。
2014年10月，青島市國稅局批轉(zhuǎn)李滄國稅局《說理式稅收?qǐng)?zhí)法文書操作規(guī)范（試行）》，對(duì)說理式執(zhí)法文書的重要意義、應(yīng)用范圍、制作方式等進(jìn)行了規(guī)范。目前，該局已在稅務(wù)行政處罰和納稅評(píng)估等工作中建立了12個(gè)說理式執(zhí)法文書模板，出具各類說理式執(zhí)法文書近3000個(gè)，探索出一套行之有效的說理式文書制作方法。在做出每一個(gè)稅務(wù)行政處理時(shí)，都嚴(yán)格做到法律依據(jù)完整，邏輯推理嚴(yán)密，事實(shí)描述詳盡，證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn)，并說明行政裁量權(quán)行使理由，既以理服人，更以理律己。
說理式執(zhí)法文書不僅讓稅務(wù)人員明明白白、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)執(zhí)法，更讓納稅人明明白白、踏踏實(shí)實(shí)納稅。“以前的稅務(wù)處理決定，僅告知我們違反了《稅收征管法》應(yīng)給予補(bǔ)稅罰款，至于為何違法，處罰原因是什么，今后如何避免，都沒有解釋。而現(xiàn)在推行的說理式執(zhí)法文書，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和材料因素等都進(jìn)行了翔實(shí)說明，我們可以清楚明白地知道哪些地方做錯(cuò)了，依據(jù)是什么,應(yīng)該如何更正，對(duì)存在的問題還給出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，讓我們知其然而且知其所以然，讓我們很是信服”，青島鴻利信包裝廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人談及說理式執(zhí)法文書時(shí)非常感慨。青島市李滄國稅局征管科呂希筠對(duì)此也頗有感悟，“以前處理決定下達(dá)后，企業(yè)對(duì)一些疑難事項(xiàng)，會(huì)反復(fù)通過電話或上門的方式溝通詢問，說理式執(zhí)法文書把相關(guān)問題都事前擺在書面上，提前化解了稅企矛盾沖突點(diǎn)，而且通過擺事實(shí)講道理的方式，規(guī)范細(xì)化執(zhí)法文書，對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出更高的要求。”
說理式執(zhí)法文書，從規(guī)范稅收行政裁量權(quán)入手，強(qiáng)化了裁量權(quán)的過程公開和痕跡監(jiān)控，是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的有效約束。同時(shí)，又大限度滿足了納稅人的知情權(quán)，有效維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)稅法遵從。“可以說，一份文書，既規(guī)范了執(zhí)法，又優(yōu)化了服務(wù)，增強(qiáng)的不僅是稅企間的互信，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力”，青島市國稅局郭洪源總審計(jì)師談及此事深有感觸地說。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）