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深圳財政部考慮啟動增值稅立法 簡化稅率提上日程_稅務(wù)新聞_開心投資
2020-07-02 08:49:35

  在完成營業(yè)稅改增值稅(營改增)5000億元減稅目標(biāo),實現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增承諾后,財政部開始考慮啟動增值稅立法,而簡化增值稅稅率提上日程。

  現(xiàn)行增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔,稅率檔次過多,實際操作中企業(yè)類似業(yè)務(wù)適用不同稅率,不利于公平競爭。但為了減輕企業(yè)稅負(fù),確保5月1日營改增全面順利推開,財政部沒有簡并稅率。

“下一步要完善增值稅改革,現(xiàn)有的4檔增值稅率需要簡并,優(yōu)惠政策要優(yōu)化?!必斦扛辈块L史耀斌在近日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上稱。對于呼聲較高的降低制造業(yè)17%的增值稅稅率,史耀斌在會上告訴第一財經(jīng)記者,制造業(yè)可抵扣進(jìn)項額大,17%的稅率并不意味著稅負(fù)高,未來是否降低還需要統(tǒng)籌研究。

  目前學(xué)界對簡化增值稅稅率有不同聲音。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為可以設(shè)定10%的增值稅基本稅率和5%的低稅率兩檔。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)表示,增值稅稅率可以由17%降至9%。

“也有專家建議我國增值稅稅率設(shè)在11%或12%等。與其他國家相比,我國17%增值稅稅率并不低,未來有下降空間,但稅率大幅下調(diào)意味著財政收入大幅下滑,因此未來增值稅率簡化需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代稅制和財政承受能力等因素。估計一兩年內(nèi)增值稅稅率不會大動。”普華永道中國中區(qū)流轉(zhuǎn)稅服務(wù)的主管合伙人李軍對第一財經(jīng)稱。

 下一步簡化稅率
5月1日,隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)1000多萬戶納稅人實行營改增,營改增全面推開。當(dāng)時李克強總理承諾實現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增也已兌現(xiàn)。

  國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,納入營改增試點的上述四大行業(yè)26個細(xì)分行業(yè)稅負(fù)下降14.8%,今年前10個月營改增累計減稅3717億元,全年能實現(xiàn)減稅5000億元以上。

  營改增實際操作中的一些問題也逐步得到解決,第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)營改增補丁文件超過40份,這解決了不少行業(yè)營改增面臨的實操問題。

  隨著營改增順利平穩(wěn)推進(jìn),營業(yè)稅徹底告別歷史舞臺,而增值稅改革卻剛剛開始。在12月2日的國務(wù)院新聞辦全面推開營改增吹風(fēng)會上,史耀斌表示,今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進(jìn)一步推動增值稅改革,比如要簡并稅率的檔次。

  李軍告訴第一財經(jīng)記者,國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般就一兩檔,而我國目前增值稅稅率和征收率加起來有7檔,除了四檔增值稅稅率,還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。檔次過多帶來類似業(yè)務(wù)適用政策不一問題,不利于公平競爭,不利于充分發(fā)揮增值稅中性作用。

  他舉例說,一家電視生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)如果要送電視上門服務(wù)并安裝調(diào)試,售賣電視適用17%增值稅稅率,電視送到用戶家里如果按運輸適用11%增值稅,如果按派送則適用6%增值稅,對電視進(jìn)行安裝調(diào)試適用6%增值稅。對于企業(yè)來說這幾項服務(wù)是按單獨業(yè)務(wù)來確定相應(yīng)稅率,還是作為混合銷售按17%來征稅,不同的企業(yè)策略不同,但類似業(yè)務(wù)帶來稅負(fù)不等。

  上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建也認(rèn)為,目前增值稅稅率需要統(tǒng)一,因為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅率差異較大會造成矛盾。

“比如一家餐廳堂食屬于服務(wù)業(yè),適用6%的增值稅稅率,而如果這家餐廳還做外賣,那么外賣視同貨物銷售,適用17%增值稅稅率,這就反映了服務(wù)業(yè)和貨物銷售稅率的不平衡。”胡怡建稱。

  其實增值稅稅率層級過多早已被官方意識到,但是當(dāng)時考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力下,營改增要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),因此在全面推開營改增時采取了暫不簡并稅率的舉措,以確保營改增進(jìn)展順利。而經(jīng)過7個多月的改革后,營改增順利推開,簡并稅率也被正式提上日程。

 稅率下調(diào)或成大趨勢
  隨著營改增完成,增值稅成為中國第一大稅種。財政部數(shù)據(jù)顯示,今年前10個月國內(nèi)增值稅收入達(dá)32896億元,占全國稅收收入比重約28.9%。

  在中央今年首提降低宏觀稅負(fù),以及稅制改革降低間接稅(以增值稅為主)比重,提高直接稅比重的大背景下,業(yè)內(nèi)預(yù)期未來增值稅稅率將下調(diào)。

  楊志勇表示,增值稅改革和積極財政政策所要求的減稅聯(lián)系起來,更好的戰(zhàn)略選擇可能是直接降低稅率,而不是其他?,F(xiàn)行的17%、11%兩個基本稅率,13%和6%兩個低稅率,5%、3%、1.5%三個征收率并行的做法讓增值稅制過于復(fù)雜,且留下了行業(yè)避稅的漏洞。特別是,技術(shù)進(jìn)步讓許多行業(yè)之間的界限日益模糊,再強調(diào)行業(yè)稅負(fù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。為此,應(yīng)盡可能縮短營改增全面試點的時間,通過增值稅立法,讓應(yīng)該免稅的商品和服務(wù)盡可能免稅,讓增值稅稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)一步簡單化。

“考慮國情和中國處于亞太地區(qū)的實際情況,合理的增值稅稅率應(yīng)該是兩檔稅率,即10%的基本稅率和5%的低稅率?!睏钪居聦Φ谝回斀?jīng)稱。

  中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為17%的增值稅稅率不符合學(xué)理,因為從效率角度講彈性低的稅率應(yīng)該是高稅率,彈性高的稅率應(yīng)該低一點。從公平角度講,生活必需品的稅率應(yīng)該低一點,目前增值稅的政策不利于公平。

  他建議,完成營改增之后應(yīng)該將現(xiàn)行增值稅一般稅率從17%降到9%,而對生產(chǎn)污染產(chǎn)品的企業(yè)稅率可以提高到30%,這樣可以實現(xiàn)財政收支平衡,而普通家庭也沒有太大負(fù)擔(dān),但污染企業(yè)稅負(fù)上升。

李軍稱,從我國增值稅改革縱向角度來看,隨著近些年機器設(shè)備、采購服務(wù)等可以納入進(jìn)項抵扣,企業(yè)增值稅稅負(fù)逐步降低。但從與其他國家增值稅體制縱向比較來看,目前我國增值稅稅率并不低,從提高企業(yè)競爭力來看,增值稅稅率有進(jìn)一步降低空間,當(dāng)然考慮到財政收入的穩(wěn)定,增值稅稅率也不宜過低。

轉(zhuǎn)自中華財會網(wǎng)


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