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深圳湖北國地稅處罰裁量同標(biāo)準(zhǔn)“同案同辦”顯公平_稅務(wù)新聞_開心投資
2020-06-30 08:55:25


   “以前同樣的行為,國稅與地稅之間處罰不一樣,總感覺隨意性較大,讓人不是很服氣?!毕尻柡昀Q(mào)易有限責(zé)任公司的韓會計(jì)說到,“現(xiàn)在國稅地稅處罰有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),尺度看得明白,罰款交的清楚,我們心服口服?!痹瓉?,該公司因?yàn)橛馄谏陥?bào),被告知要進(jìn)行處罰時,對處罰金額存在疑問,當(dāng)拿到湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合制定的處罰裁量基準(zhǔn),便自覺交了罰款。
  這是湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作成效的一個縮影。從2011年開始,湖北省國稅局、地稅局著手建立全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)制度。2012年10月,省國稅局、省地稅局和省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布了《湖北省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》,首次實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)在湖北省內(nèi)的全面統(tǒng)一。
“稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)缺乏有效規(guī)范,國稅地稅之間、不同地區(qū)之間,對相同或基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大,既不利于保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,也削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力”。湖北省國稅局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人胡清艷深有感觸,“國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了全省國地稅行政處罰‘一把尺’裁量,消除了納稅人的疑慮,征納關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽”。
  湖北省國稅局、地稅局統(tǒng)一明確了行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的基本規(guī)則、程序和方法,將法定處罰事項(xiàng)在法定處罰幅度內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,梳理了常見的7大類62個小項(xiàng)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng),并根據(jù)不同的違法情節(jié)、違法程度劃分五個級次,確定了相應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)。統(tǒng)一的裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn),有效解決了不同地區(qū)之間,不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大的問題,將原本裁量空間較大的“彈簧秤”,變成了度量準(zhǔn)確、刻度分明的“公平尺”。
“我們國稅地稅兩家密切合作,根據(jù)法律法規(guī)的變化,不斷優(yōu)化處罰裁量基準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì),增強(qiáng)科學(xué)性和操作性,更好地規(guī)范基層執(zhí)法”,湖北省地稅局政策法規(guī)處朱國鑫處長介紹。湖北省國稅局、省地稅局形成了定期溝通機(jī)制,結(jié)合法律法規(guī)的變化和基層反饋的問題建議,經(jīng)過兩家共同開展案頭分析、實(shí)地調(diào)研、會議座談等,對處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂,有效解決了指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理,缺乏操作性等問題,較好地實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法適度整合的目標(biāo)。
  國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn),既壓縮規(guī)范了稅務(wù)人的處罰裁量權(quán)限,也為納稅人遵從稅法提供了明確指引,使公平公正在稅收個案中得以體現(xiàn),收到了良好的效果。時任湖北省省委副書記、省政法委書記張昌爾同志在湖北國稅專報(bào)上批示:“省國稅局‘同案同辦’的經(jīng)驗(yàn)很好,對于依法行政、公正執(zhí)法很有借鑒意義。請法治辦總結(jié)、宣傳、推廣”。
  在規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的過程中,湖北省國稅局、地稅局還通過開展稅收執(zhí)法案卷評查、推行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,進(jìn)一步推動稅收執(zhí)法“同案同辦”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自2015年修訂處罰裁量基準(zhǔn)以來,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的基準(zhǔn)執(zhí)行問題明顯減少、案件處理更加合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來,湖北省國稅、地稅機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰24083戶次,因處罰引發(fā)的復(fù)議應(yīng)訴案件僅6起,爭議糾紛案件發(fā)生率不到萬分之三。

轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局


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